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稀土定量开采谁来监督?

来源: 中国有色金属报时间: 2017-07-17

7月初,国土资源部发布《关于下达2017年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知》,明确了稀土矿钨矿开采规模及产量,也为今后保护和合理开发优势矿产资源指明了方向。但是如何分配指标和谁来监督开采量?这个,还真的是个问题。

按说,国家已经成立了6大稀土集团,收编精简了稀土行业内的全部企业,并实施区域化集约管控,从而加大稀土本土深加工和高精尖应用研发等,监管应该是这几大公司的问题。这六大公司也都在成立后,通过开展稀土矿业秩序整治和监管专项行动,坚决打击和取缔了大量的非法开采、加工、经营稀土等不法活动,有效保护我国稀土资源,维护正常的矿产资源开发秩序。但因矿区分散偏远,管理费用高,管理手段缺乏,没有执法权,挖乱采的现象仍然严重,致使管理的效果大打折扣。每年的产量特别是出口量都远远大于规定的数量就是证据。

当地政府能否担负起监管的责任呢?因为稀土的暴利牵扯地方太多的利益诉求,地方政府当然希望依靠稀土为自己分一点羹,增加当地的税收和提高就业,同时不可避免的把私挖乱采的管理及罚款当作自己收入的一部分,更何况这些资金十分的丰厚。

因此,现阶段最好的办法就是干脆联合起来,由六大稀土公司和当地政府一起进行监督管理,实现利益共享。一方面在国家政策的指导下,封存矿区,稳定产量,按照政策生产定量的稀土,并就稀土出售带来的利润,除了上交国家的之外,6家稀土央企与地方政府之间要学会妥协和利益分成,提高各层面监管稀土的积极性,目前一些地区的政府已经联手对区域内稀土资源开发采取联合监管行动,效果不错。另一方面,要严厉打击稀土的走私,稀土作为国家战略资源,其重要性不言而喻,因此必须在法律上加大刑罚力度,以危害国家安全罪的高度进行处理,可以达到震慑稀土犯罪的目的。另外,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,我国经济发展进入新常态,我们能否克服多年来满足于靠低端恶性竞争巧取暴利的软肋,转变生产方式,提高创新能力,发展高端产品,拓展应用领域,这或将成为稀土行业下一步能否走好和走稳的关键。(摘自《中国有色金属报》,有删减)

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